我國(guó)的消防法規(guī)體系

我國(guó)現(xiàn)行的消防法規(guī)體系由消防法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)章及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。

(一)消防法律

消防法律是指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定頒發(fā)的與消防有關(guān)的各項(xiàng)法律，它規(guī)定了我國(guó)消防工作的宗旨、方針政策、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則和管理程序等．用以調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民之間消防關(guān)系的行為規(guī)范?，F(xiàn)行消防方面的法律有：

1．《中華人民共和國(guó)消防法》

1998年4月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，1998年9月1日實(shí)施。

2．《中華人民共和國(guó)刑法》

1997年3 fj 14日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了修改刑法的決定，新刑法于1997年10月1日起施行。刑法中與消防監(jiān)督管理有關(guān)的罪名有：

(1)第115條規(guī)定的“失火罪"及其處罰。

(2)第l 30條規(guī)定的“非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪"及其處罰。

(3)第134條規(guī)定的“重大責(zé)任事故罪”及其處罰。

(4)第1 36條規(guī)定的“危險(xiǎn)物品肇事罪”及其處罰。

(5)第1 39條規(guī)定的“消防責(zé)任事故罪”及其處罰。

(6)第146條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪"及其處罰。

(7)第277條規(guī)定的“妨礙公務(wù)罪”及其處罰。

(8)第397條規(guī)定的“濫用職權(quán)、玩忽職守罪”及其處罰。

3．《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》

《治安管理處罰條例》第1 9條中“謊報(bào)險(xiǎn)情，制造混亂的”，“拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的”；第20條中“違反爆炸、劇毒、易燃、放射性危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品，尚未造成嚴(yán)重后果的”等相應(yīng)條款，也是消防管理的依據(jù)。

(二)消防法規(guī)

法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

1．行政法規(guī)

行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，按照法定程序制定出的規(guī)范性文件。

消防行政法規(guī)主要有：(1)1987年2月17日國(guó)務(wù)院頒布的《化學(xué)危險(xiǎn)物品管理?xiàng)l例》。它是規(guī)范化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用的行政法規(guī)。主要內(nèi)容有：國(guó)家對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格管理；新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)化學(xué)危險(xiǎn)物品的企業(yè)，必須經(jīng)所在地省轄市以上人民政府審查同意；化學(xué)危險(xiǎn)物品必須儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或?qū)Ｓ脙?chǔ)存室(柜)內(nèi)，并設(shè)專人管理；國(guó)家對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)物品實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度；運(yùn)輸化學(xué)危險(xiǎn)物品，必須按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定辦理等等。(2)1988年1月16日國(guó)務(wù)院頒布的《森林防火條例》。(3)1993年10月5日國(guó)務(wù)院頒布的《草原防火條例》。

2．地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)，根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，制定的規(guī)范性文件。

全國(guó)有20余個(gè)省、市有立法權(quán)的人大常委會(huì)制定了本地的消防條例，如《江蘇省消防條例》、《上海市消防條例》等。

地方性法規(guī)是各地方人大及其常委會(huì)結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定的某一領(lǐng)域的綜合性的規(guī)范性文件，是針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)制定的切實(shí)可行的管理措施，它具有很強(qiáng)的操作性，是公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

(三)消防規(guī)章

規(guī)章是國(guó)務(wù)院主管部門(mén)和地方省級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府所在地的市政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)并且為了實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性文件。這是消防工作中常用的依據(jù)。

1．國(guó)務(wù)院部委規(guī)章

國(guó)務(wù)院主管部門(mén)制定的規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)消防管理方面的部委規(guī)章現(xiàn)有35個(gè)(公安部單獨(dú)制定頒布或與其他部委聯(lián)合制定頒布的有25個(gè)，其他部委制定發(fā)布的有10個(gè))：

(1)公安部規(guī)章25個(gè)：如《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》、《倉(cāng)庫(kù)防火管理規(guī)則》、《易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理辦法》、《集貿(mào)市‘場(chǎng)消防安全管理辦法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《高層建筑消防管理規(guī)則》等等。

(2)其他部委規(guī)章10個(gè)：如《鐵路消防管理辦法》、《碼頭防火管理規(guī)則》、《運(yùn)輸船舶消防管理規(guī)定》等等。

2．地方政府規(guī)章

地方省級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府所在地的市政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)并且為了實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性文件。

地方政府規(guī)章以政府令的形式發(fā)布，是消防監(jiān)督管理中常用的法律依據(jù)。它是某一地區(qū)在消防監(jiān)督的某一方面或者某一行業(yè)制定的規(guī)范性文件，它的適用范圍比較單一，因而數(shù)量較多。

(四)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)各部委或各地方部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)法定程序單獨(dú)或聯(lián)合制定頒發(fā)的，用以規(guī)范消防技術(shù)領(lǐng)域中人與自然、科學(xué)技術(shù)的關(guān)系的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《消防法》第十條、第十一條、第十九條、第二十條等條的規(guī)定，這些消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都具有法律效力．必須遵照?qǐng)?zhí)行。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是消防科學(xué)管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、生產(chǎn)單位、公安消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、消防監(jiān)督的重要依據(jù)。對(duì)提高消防產(chǎn)品質(zhì)量，合理調(diào)配資源，保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都有相當(dāng)重要的作用。

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定，是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案，是對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。

地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案，是對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其強(qiáng)制約束力的不同，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推，薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一般都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其性質(zhì)可分為規(guī)范(又稱工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))和標(biāo)準(zhǔn)兩大類。標(biāo)準(zhǔn)又分為：基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(又稱通用技術(shù)條件)。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)目前的消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)暫定的8個(gè)分技術(shù)委員會(huì)的劃分，標(biāo)準(zhǔn)又可分為：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、固定滅火系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、滅火劑標(biāo)準(zhǔn)、消防車(泵)標(biāo)準(zhǔn)、消防滅火器及消防裝備標(biāo)準(zhǔn)、消防電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、防火材料標(biāo)準(zhǔn)、建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)等八類。國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(消防規(guī)范)根據(jù)其性能又可分為：建筑類規(guī)范(又稱綜合性規(guī)范)和設(shè)備類規(guī)范(又稱專業(yè)性規(guī)范)。

常用的建筑類規(guī)范主要有：建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GDJl6—87)、高層民用建筑防火規(guī)范(GB50045—95)、石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GB50160一92)等。

常用的設(shè)備類規(guī)范主要有：自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范(GBJ84—85)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50兒6—98)、建筑滅火器設(shè)置設(shè)計(jì)規(guī)范(GBJl40—90)。

此外還有一些國(guó)家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家規(guī)范)涉及消防設(shè)計(jì)的技術(shù)要求，常用的主要有：石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范(GBJ74—84)、建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50057—94)等。

涉及消防的行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)常用的有：消防站建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(GNJl—81)、城鎮(zhèn)消防站布局與技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)(GNJl—82)。